朝阳预应力钢绞线价格 “十三五”国战略新兴产业发展规划

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“十三五”国战略新兴产业发展规划

 

战略新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，动经济社会持续健康发展。根据“十三五”规划纲要有关部署，特编制本规划，规划期为2016—2020年。

一、加快壮大战略新兴产业，打造经济社会发展新引擎

（一）现状与形势。

“十二五”期间，我国节能环保、新一代信息技术、生物、端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略新兴产业快速发展。2015年，战略新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，产业创新能力和盈利能力明显提升。新一代信息技术、生物、新能源等领域一批企业的竞争力进入国际市场一方阵，铁、通信、航天装备、核电设备等国际化发展实现突破，一批产值规模千亿元以上的新兴产业集群有力支撑了区域经济转型升。大众创业、万众创新蓬勃兴起，战略新兴产业广泛融合，加快动了传统产业转型升，涌现了大批新技术、新产品、新业态、新模式，创造了大量就业岗位，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力支撑。

未来5到10年，是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期。信息革命进程持续快速演进，物联网、云计算、大数据、人工智能等技术广泛渗透于经济社会各个领域，信息经济繁荣程度成为国实力的重要标志。增材制造（3D打印）、机器人与智能制造、材料与纳米材料等领域技术不断取得重大突破，动传统工业体系分化变革，将重塑制造业国际分工格局。基因组学及其关联技术迅猛发展，医学、生物合成、工业化育种等新模式加快演进广，生物新经济有望引领人类生产生活迈入新天地。应对全球气候变化助绿低碳发展大潮，清洁生产技术应用规模持续拓展，新能源革命正在改变现有国际资源能源版图。数字技术与文化创意、设计服务度融合，数字创意产业逐渐成为促进优质产品和服务有供给的智力密集型产业，创意经济作为一种新的发展模式正在兴起。创新驱动的新兴产业逐渐成为动全球经济复苏和增长的主要动力，引发国际分工和国际贸易格局重构，全球创新经济发展进入新时代。

“十三五”时期是我国建成小康社会的决胜阶段，也是战略新兴产业大有可为的战略机遇期。我国创新驱动所需的体制机制环境更加完善，人才、技术、资本等要素配置持续优化，新兴消费升加快，新兴产业投资需求旺盛，部分领域国际化拓展加速，产业体系渐趋完备，市场空间日益广阔。但也要看到，我国战略新兴产业整体创新水平还不，一些领域核心技术受制于人的情况仍然存在，一些改革举措和政策措施落实不到位，新兴产业监管方式创新和法规体系建设相对滞后，还不适应经济发展新旧动能加快转换、产业结构加速升的要求，迫切需要加强统筹规划和政策扶持，营造有利于新兴产业蓬勃发展的生态环境，创新发展思路，提升发展质量，加快发展壮大一批新兴支柱产业，动战略新兴产业成为促进经济社会发展的强大动力。

（二）指思想。

贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个”战略布局要求，积适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动能，进供给侧结构改革，构建现代产业体系，提升创新能力，化国际合作，进一步发展壮大新一代信息技术、端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略新兴产业，动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，建设制造强国，发展现代服务业，为建成小康社会提供有力支撑。

（三）主要原则。

坚持供给创新。创新是战略新兴产业发展的核心。要入实施创新驱动发展战略，大力进大众创业、万众创新，突出企业主体地位，提升技术、人才、资金的供给水平，营造创新要素互动融合的生态环境。聚焦突破核心关键技术，进一步提自主创新能力，提升产品和服务的附加价值和国际竞争力。进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除旧管理方式对新兴产业发展的束缚，降低企业成本，激发企业活力，加快新兴企业成长壮大。

坚持需求引领。市场需求是拉动战略新兴产业发展壮大的关键因素。要强化需求侧政策引，加快进新产品、新服务的应用示范，将潜在需求转化为现实供给，以消费升带动产业升。营造公平竞争的市场环境，激发市场活力。

坚持产业集聚。集约集聚是战略新兴产业发展的基本模式。要以科技创新为源头，加快打造战略新兴产业发展策源地，提升产业集群持续发展能力和国际竞争力。以产业链和创新链协同发展为途径，培育新业态、新模式，发展特产业集群，带动区域经济转型，形成创新经济集聚发展新格局。

坚持人才兴业。人才是发展壮大战略新兴产业的要资源。要针对束缚人才创新活力的关键问题，加快进人才发展政策和体制创新，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，激发人才创业创新动力和活力。加大力度培养和吸引各类人才，弘扬工匠精神和企业精神。

坚持开放融合。开放融合是加快战略新兴产业发展的客观要求。要以更开放的理念、更包容的方式，搭建国际化创新合作平台，利用全球创新资源，大力动我国优势技术和标准的国际化应用，加快进产业链、创新链、价值链全球配置，提升战略新兴产业发展能力。

（四）发展目标。

到2020年，战略新兴产业发展要实现以下目标：

产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力。战略新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、端制造、生物、绿低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。

创新能力和竞争力明显提，形成全球产业发展新地。攻克一批关键核心技术，发明利拥有量年均增速达到15%以上，建成一批重大产业技术创新平台，产业创新能力跻身世界前列，在若干重要领域形成先发优势，产品质量明显提升。节能环保、新能源、生物等领域新产品和新服务的可及大幅提升。知识产权保护更加严格，激励创新的政策法规更加健全。

产业结构进一步优化，形成产业新体系。发展一批原创能力强、具有国际影响力和品美誉度的行业排头兵企业，活力强劲、勇于开拓的中小企业持续涌现。中端制造业、知识密集型服务业比重大幅提升，支撑产业迈向中端水平。形成若干具有全球影响力的战略新兴产业发展策源地和技术创新中心，打造百余个特鲜明、创新能力强的新兴产业集群。

到2030年，战略新兴产业发展成为动我国经济持续健康发展的主力量，我国成为世界战略新兴产业重要的制造中心和创新中心，形成一批具有全球影响力和主地位的创新型领军企业。

（五）总体部署。

以创新、壮大、引领为核心，紧密结合“中国制造2025”战略实施，坚持走创新驱动发展道路，促进一批新兴领域发展壮大并成为支柱产业，持续引领产业中端发展和经济社会质量发展。立足发展需要和产业基础，大幅提升产业科技含量，加快发展壮大网络经济、端制造、生物经济、绿低碳和数字创意等五大领域，实现向创新经济的跨越。着眼全球新一轮科技革命和产业变革的新趋势、新方向，前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略产业，打造未来发展新优势。遵循战略新兴产业发展的基本规律，突出优势和特，打造一批战略新兴产业发展策源地、集聚区和特产业集群，形成区域增长新格局。把握进“一带一路”建设战略契机，以更开放的视野利用全球创新资源，提升战略新兴产业国际化水平。加快进领域和关键环节改革，持续完善有利于汇聚技术、资金、人才的政策措施，创造公平竞争的市场环境，营造适应新技术、新业态蓬勃涌现的生态环境，加快形成经济社会发展新动能。

二、动信息技术产业跨越发展，拓展网络经济新空间

实施网络强国战略，加快建设“数字中国”，动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业融合渗透，构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。到2020年，力争在新一代信息技术产业薄弱环节实现系统突破，总产值规模过12万亿元。

（一）构建网络强国基础设施。入进“宽带中国”战略，加快构建速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

大力进速光纤网络建设。开展智能网络新技术规模应用试点，动国骨干网向速传送、灵活调度、智能适向升。实现向全光网络跨越，加快进城镇地区光网覆盖，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服务，大中城市庭用户实现带宽100Mbps以上灵活选择；多方协同动提升农村光纤宽带覆盖率，98%以上的行政村实现光纤通达，有条件的地区提供100Mbps以上接入服务，半数以上农村庭用户实现带宽50Mbps以上灵活选择。动三网融合基础设施发展。进互联网协议六版（IPv6）演进升和应用，动骨干企业新增网络地址不再使用私有地址。

加快构建新一代无线宽带网。加快四代移动通信（4G）网络建设，实现城镇及人口密集行政村度覆盖和广域连续覆盖。在热点公共区域广免费速无线局域网。大力进五代移动通信（5G）联合研发、试验和预商用试点。优化国频谱资源配置，提频谱利用率，保障频率资源供给。合理规划利用卫星频率和轨道资源，加快空间互联网部署，研制新型通信卫星和应用终端，探索建设天地一体化信息网络，研究平流层通信等空覆盖新方式。

加快构建下一代广播电视网。动有线无线卫星广播电视网智能协同覆盖，建设天地一体、互联互通、宽带交互、智能协同、可管可控的广播电视融合传输覆盖网。加速全国有线电视网络基础设施建设和双向化、智能化升改造，进全国有线电视网络整合和互联互通。动下一代地面数字广播电视传输技术研发及产业化，加强地面无线广播电视与互联网的融合创新，创建移动、交互、便捷的地面无线广播电视新业态。

 

栏1　宽带乡村示范工程

开展电信普遍服务试点工作，促进三网融合，加快光缆、卫星通信进行政村建设，按需实现光纤入户网络和四代移动通信（4G）网络向自然村和住户延伸覆盖，利用卫星、移动通信等技术创新加强对海岛、边远地区、山区等覆盖，加快普及电子商务、远程教育、远程医疗、智慧农业、电子政务等信息化应用，支撑扶贫攻坚。

 

统筹发展应用基础设施。充分利用现有设施，统筹规划大型、大型数据中心在全国适宜地区布局，有序进绿数据中心建设。动基于现有各类通信网络实现物联网集约部署。持续强化应急通信能力建设。

加强国际合作。加强信息网络基础设施国际互联互通合作。加强海外海缆、陆缆、业务节点、数据中心、卫星通信等设施建设，优化国际通信网络布局。加快建设中国—阿拉伯国等网上丝绸之路、中国—东盟信息港。

（二）进“互联网+”行动。促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展，培育“互联网+”生态体系。

化互联网在生产领域的融合应用。化制造业与互联网融合发展，动“中国制造+互联网”取得实质突破，发展面向制造业的信息技术服务，构筑核心工业软硬件、工业云、智能服务平台等制造新基础，大力广智能制造、网络化协同、个化定制、服务化延伸等新业态、新模式。加快发展工业互联网，构建工业互联网体系架构，开展工业互联网创新应用示范。进移动互联网、云计算、物联网等技术与农业、能源、金融、商务、物流快递等度融合，支持面向网络协同的行业应用软件研发与系统集成，动制造业向生产服务型转变、生产服务业向价值链端延伸。

拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用。加快行业管理体制创新，促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等服务智慧化。拓展新型智慧城市应用，动基于互联网的公共服务模式创新，进基于云计算的信息服务公共平台建设，增强公共产品供给能力。加快实施“互联网+政务服务”，逐步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

促进“互联网+”新业态创新。鼓励运用信息网络技术动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，加快形成新的生产和流通交换模式。以体制机制创新动分享经济发展，建立适应分享经济发展的监管方式，促进交通、旅游、养老、人力资源、日用品消费等领域共享平台企业规范发展，营造分享经济文化氛围。

 

栏2　“互联网+”工程

　　入进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、物流、电子商务、便捷交通、绿生态、人工智能等11个行动，建设互联网跨领域融合创新支撑服务平台。促进基于云计算的业务模式和商业模式创新，进公有云和行业云平台建设。加强物联网网络架构研究，组织开展物联网重大应用示范。加快下一代互联网商用部署，构建工业互联网技术试验验证和管理服务平台。创建国信息经济示范区。

 

（三）实施国大数据战略。落实大数据发展行动纲要，进领域大数据采集、有整合、公开共享和应用拓展，完善监督管理制度，强化安全保障，动相关产业创新发展。

加快数据资源开放共享。统筹布局建设国大数据公共平台，制定出台数据资源开放共享管理办法，动建立数据资源清单和开放目录，鼓励社会公众对开放数据进行增值、公益、创新开发。加强大数据基础制度建设，强化使用监管，建立健全数据资源交易机制和定价机制，保护数据资源权益。

发展大数据新应用新业态。加快进政府大数据应用，建立国宏观调控和社会治理数据体系，提政府治理能力。发展大数据在工业、农业农村、创业创新、促进就业等领域的应用，促进数据服务业创新，动数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态、新模式发展。加强海量数据存储、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化等关键技术研发，形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析和可视化软硬件产品，培育大数据相关产业，完善产业链，促进相关产业集聚发展。进大数据综合试验区建设。

强化大数据与网络信息安全保障。建立大数据安全管理制度，制定大数据安全管理办法和有关标准规范，建立数据跨境流动安全保障机制。加强数据安全、隐私保护等关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系。建立完善网络安全审查制度。采用安全可信产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。建立关键信息基础设施保护制度，研究重要信息系统和基础设施网络安全整体解决方案。

 

栏3　大数据发展工程

整合现有资源，构建政府数据共享交换平台和数据开放平台，健全大数据共享流通体系、大数据标准体系、大数据安全保障体系，动实现信用、交通、医疗、教育、环境、安全监管等政府数据集向社会开放。支持大数据关键技术研发和产业化，在领域开展大数据示范应用，实施国信息安全项，促进大数据相关产业健康快速发展。

 

（四）做强信息技术核心产业。顺应网络化、智能化、融合化等发展趋势，着力培育建立应用牵引、开放兼容的核心技术自主生态体系，梳理和加快动信息技术关键领域新技术研发与产业化，动电子信息产业转型升取得突破进展。

提升核心基础硬件供给能力。提升关键芯片设计水平，发展面向新应用的芯片。加快16/14纳米工艺产业化和存储器生产线建设，提升封装测试业技术水平和产业集中度，加紧布局后摩尔定律时代芯片相关领域。实现主动矩阵有机发光二管（AMOLED）、清（4K/8K）量子点液晶显示、柔显示等技术国产化突破及规模应用。动智能传感器、电力电子、印刷电子、半体照明、惯航等领域关键技术研发和产业化，提升新型片式元件、光通信器件、用电子材料供给保障能力。

 

栏4　集成电路发展工程

启动集成电路重大生产力布局规划工程，实施一批带动作用强的项目，动产业能力实现快速跃升。加快制造工艺、存储器、特工艺等生产线建设，提升安全可靠CPU、数模/模数转换芯片、数字信号处理芯片等关键产品设计开发能力和应用水平，动封装测试、关键装备和材料等产业快速发展。支持提代工企业及三方IP核企业的服务水平，支持设计企业与制造企业协同创新，动环节提产业集中度。动半体显示产业链协同创新。

 

大力发展基础软件和端信息技术服务。面向行业需求建立安全可靠的基础软件产品体系，支持开源社区发展，加强云计算、物联网、工业互联网、智能硬件等领域操作系统研发和应用，加快发展面向大数据应用的数据库系统和面向行业应用需求的中间件，支持发展面向网络协同优化的办公软件等通用软件。加强信息技术核心软硬件系统服务能力建设，动国内企业在系统集成各环节向端发展，规范服务交付，保证服务质量，鼓励探索前沿技术驱动的服务新业态，动骨干企业在新兴领域加快行业解决方案研发和广应用。大力发展基于新一代信息技术的端软件外包业务。

加快发展端整机产品。进绿计算、可信计算、数据和网络安全等信息技术产品的研发与产业化，加快能安全服务器、存储设备和工控产品、新型智能手机、下一代网络设备和数据中心成套装备、智能电视和智能居系统、信息安全产品的创新与应用，发展面向金融、交通、医疗等行业应用的业终端、设备和融合创新系统。大力提升产品品质，培育一批具有国际影响力的品。

（五）发展人工智能。培育人工智能产业生态，促进人工智能在经济社会领域广应用，打造国际领先的技术体系。

加快人工智能支撑体系建设。动类脑研究等基础理论和技术研究，加快基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制等应用技术研发和产业化，支持人工智能领域的基础软硬件开发。加快视频、地图及行业应用数据等人工智能海量训练资源库和基础资源服务公共平台建设，建设支撑大规模度学习的新型计算集群。鼓励领先企业或机构提供人工智能研发工具以及检验评测、创业咨询、人才培养等创业创新服务。

动人工智能技术在各领域应用。在制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全、社会治理等重要领域开展试点示范，动人工智能规模化应用。发展多元化、个化、定制化智能硬件和智能化系统，进智能居、智能汽车、智慧农业、智能安防、智慧健康、智能机器人、智能可穿戴设备等研发和产业化发展。鼓励各行业加强与人工智能融合，逐步实现智能化升。利用人工智能创新城市管理，建设新型智慧城市。动业服务机器人和用服务机器人应用，培育新型端服务产业。

 

栏5　人工智能创新工程

动基础理论研究和核心技术开发，实现类人神经计算芯片、智能机器人和智能应用系统的产业化，将人工智能新技术嵌入各领域。构建人工智能公共服务平台和向社会开放的骨干企业研发服务平台。建立健全人工智能“双创”支撑服务体系。

 

（六）完善网络经济管理方式。

化电信体制改革。进三网融合，进一步放开基础电信领域竞争业务，放宽融合产品和服务的市场准入限制，进国有电信企业混合所有制试点工作。破除行业壁垒，动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，允许各类主体依法平等参与市场竞争。

加强相关法律法规建设。针对互联网与各行业融合发展的新特点，调整不适应发展要求的现行法规及政策规定。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定，加快动制定网络安全、电子商务等法律法规。

三、促进端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越

顺应制造业智能化、绿化、服务化、国际化发展趋势，围绕“中国制造2025”战略实施，加快突破关键技术与核心部件，进重大装备与系统的工程应用和产业化，促进产业链协调发展，塑造中国制造新形象，带动制造业水平提升。力争到2020年，端装备与新材料产业产值规模过12万亿元。

（一）打造智能制造端品。着力提智能制造核心装备与部件的能和质量，打造智能制造体系，强化基础支撑，积开展示范应用，形成若干国际知名品，动智能制造装备迈上新台阶。

大力发展智能制造系统。加快动新一代信息技术与制造技术的度融合，开展集计算、通信与控制于一体的信息物理系统（CPS）顶层设计，探索构建贯穿生产制造全过程和产品全生命周期，具有信息度自感知、智慧优化自决策、控制自执行等特征的智能制造系统，动具有自主知识产权的机器人自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设，提供行业整体解决方案，进传统制造业智能化改造。建设测试验证平台，完善智能制造标准体系。

动智能制造关键技术装备迈上新台阶。构建工业机器人产业体系，突破精度减速器、能控制器、精密测量等关键技术与核心零部件，发展精度、可靠中端工业机器人。加快档数控机床与智能加工中心研发与产业化，突破多轴、多通道、精度档数控系统、伺服电机等主要功能部件及关键应用软件，开发和广应用精密、速、、柔并具有网络通信等功能的档数控机床、基础制造装备及集成制造系统。突破智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、智能农业机械装备，开展台套装备研究开发和广应用，提质量与可靠。

打造增材制造产业链。突破钛合金、强合金钢、温合金、耐温强度工程塑料等增材制造用材料。搭建增材制造工艺技术研发平台，提升工艺技术水平。研制广使用激光、电子束、离子束及其他能源驱动的主流增材制造工艺装备。加快研制功率光纤激光器、扫描振镜、动态聚焦镜及能电子枪等配套核心器件和嵌入式软件系统，提升软硬件协同创新能力，建立增材制造标准体系。在航空航天、医疗器械、交通设备、文化创意、个化制造等领域大力动增材制造技术应用，加快发展增材制造服务业。

 

栏6　领域智能工厂应用示范工程

在机械、航空、航天、汽车、船舶、轻工、服装、电子信息等离散制造领域，开展智能车间/工厂的集成创新与应用示范，进数字化设计、装备智能化升、工艺流程优化、精益生产、可视化管理、质量控制与溯源、智能物流等试点应用，动全业务流程智能化整合。

　　在石化化工、钢铁、有金属、建材、纺织、食品、医药等流程制造领域，开展智能工厂的集成创新与应用示范，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。

 

（二）实现航空产业新突破。加强自主创新，进民用航空产品产业化、系列化发展，加强产业配套设施和安全运营保障能力建设，提产品安全、环保、经济和舒适，构建覆盖航空发动机、飞机整机、产业配套和安全运营的航空产业体系。到2020年，民用大型客机、新型支线飞机完成取证交付，航空发动机研制实现重大突破，产业配套和示范运营体系基本建立。

加快航空发动机自主发展。依托航空发动机及燃气轮机重大项，突破大涵道比大型涡扇发动机关键技术，支撑国产干线飞机发展。发展1000千瓦涡轴发动机和5000千瓦涡桨发动机，满足国产系列化直升机和中型运输机动力需求。发展使用重油的活塞式发动机和应用航空生物燃料的涡轮发动机，进小型发动机市场化应用。

进民用飞机产业化。加快实施大型飞机重大项，完成大型客机研制，启动宽体客机研发，突破核心技术。加快新型支线飞机工程研制和系列化改进改型，开展新机型国内外先锋用户示范运营和设计优化，提飞机航线适应和竞争力。大力开发市场需求大的民用直升机、多用途飞机、特种飞机和工业无人机。

完善产业配套体系建设。提航空材料和基础元器件自主制造水平，掌握铝锂合金、复合材料等加工制造核心技术。大力发展可靠、长寿命、环境适应强、标准化、低成本的航空设备和系统，实现适航取证。加快航空科研试验重大基础设施建设，加大结构强度、飞行控制、电磁兼容、环境试验等计量测试和验证条件投入，加强试飞条件建设。突破一批适航关键技术，加强适航审定条件和能力建设，加快完善运输类飞机等各类航空产品的适航审定政策，建成具有完善组织机构、充足人力资源、健全规章体系、硬件设施和较强国际合作能力的适航审定体系。加快建设一批业化数字化示范工厂，显著提航空产品制造质量稳定和生产率。积进构建国际风险合作伙伴关系，建成功能完备的航空产业配套体系。

发展航空运营新服务。落实促进通用航空业发展的各项政策措施，大力培育通用航空市场，促进通用航空制造与运营服务协调发展。大力发展航空租赁。利用互联网技术建立航空运营体系，促进服务模式创新。加强飞行培训，培育航空文化。开发综合化、通用化、智能化的通信、航和控制系统，发展面向风险管控和多类空域融合运用的技术体系和装备，形成安全运营支撑体系。

 

栏7　新一代民用飞机创新工程

以重大项和民用飞机科研为支撑，突破一批核心技术、系统、部件和材料，提系统集成能力，发展系列化单通道窄体、双通道宽体大型飞机，系列化新型涡桨/涡扇支线飞机及通用航空器，着力开展新型民用飞机示范运营和市场广，建立具有市场竞争力的产品保障和客户服务体系。C919、MA700完成适航取证并交付用户，ARJ21实现批量生产交付；一批通用航空器完成研制和市场应用。

 

（三）做大做强卫星及应用产业。建设自主开放、安全可靠、长期稳定运行的国民用空间基础设施，加速卫星应用与基础设施融合发展。到2020年，基本建成主体功能完备的国民用空间基础设施，满足我国各领域主要业务需求，基本实现空间信息应用自主保障，形成较为完善的卫星及应用产业链。

加快卫星及应用基础设施建设。构建星座和题卫星组成的遥感卫星系统，形成“中低”分辨率合理配置、空天地一体多层观测的全球数据获取能力；加强地面系统建设，汇集精度、全要素、体系化的地球观测信息，构建“大数据地球”。打造国产分辨率商业遥感卫星运营服务平台。发展固定通信广播、移动通信广播和数据中继三个卫星系列，形成覆盖全球主要地区的卫星通信广播系统。实施二代卫星航系统国科技重大项，加快建设卫星航空间系统和地面系统，建成北斗全球卫星航系统，形成精度全球服务能力。采用政府和社会资本合作（PPP）模式进遥感卫星等建设。

提升卫星能和技术水平。掌握长寿命、稳定、定位精度、大承载量和强敏捷能力的卫星应用平台技术，突破分辨率、精度、可靠及综合探测等有载荷技术。优先发展遥感卫星数据处理技术和业务应用技术。提升宽带通信卫星、移动多媒体广播卫星等技术能。加强卫星平台型谱化建设，有序进中小微卫星发展。

进卫星应用。统筹军民空间基础设施，完善卫星数据共用共享机制，加强卫星大众化、区域化、国际化应用，加快卫星遥感、通信与航融合化应用，利用物联网、移动互联网等新技术，创新“卫星+”应用模式。面向防灾减灾、应急、海洋等领域需求，开展典型区域综合应用示范。面向政府部门业务管理和社会服务需求，开展现代农业、新型城镇化、智慧城市、智慧海洋、边远地区等的卫星综合应用示范。围绕国区域发展总体战略，动“互联网+天基信息应用”入发展，打造空间信息消费全新产业链和商业模式。进商业卫星发展和卫星商业化应用。积布局海外市场，建立“一带一路”空间信息走廊。

 

栏8　空间信息智能感知工程

加快构建以遥感、通信、航卫星为核心的国空间基础设施，加强跨领域资源共享与信息综合服务能力建设，积进空间信息应用，为资源环境动态监测预警、防灾减灾与应急指挥等提供及时准确的空间信息服务，加强面向全球提供综合信息服务能力建设，大力拓展国际市场。

 

（四）强化轨道交通装备领先地位。进轨道交通装备产业智能化、绿化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展，加快新技术、新工艺、新材料的应用，研制可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，构建现代轨道交通装备产业创新体系，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的全产业链布局。

打造具有国际竞争力的轨道交通装备产业链。形成中国标准新型速动车组、节能型永磁电机驱动速列车、30吨轴重重载电力机车和车辆、大型养路机械等产品系列，进时速500公里轮轨试验列车、时速600公里磁悬浮系统等新型列车研发和产业化，构建完整产业链。加强产品质量检验检测认证综合能力建设。加快“走出去”步伐，提升国际竞争力。

进新型城市轨道交通装备研发及产业化。面向大城市复杂市域交通需求，动时速120—160公里、与城市轨道交通无缝衔接的市域（郊）铁路装备，适应不同技术路线的跨座式单轨，自动轨快捷运输系统等研发与应用，构建时速200公里及以下中低速磁悬浮系统的设计、制造、试验、检测技术平台，建立完善产品认证制度，建立新型城市轨道交通车辆技术标准和规范，领跑国际技术标准。

突破产业关键零部件及绿智能化集成技术。进一步研发列车牵引制动系统、列车网络控制系统、通信信号系统、电传动系统、智能化系统、车钩缓冲系统、储能与节能系统、速轮对、能转向架、齿轮箱、轴承、轻量化车体等关键系统和零部件，形成轨道交通装备完整产业链。加强永磁电机驱动、全自动运行、基于四代移动通信的无线综合承载等技术研发和产业化。优化完善速铁路列控系统和城际铁路列控技术标准体系。

（五）增强海洋工程装备国际竞争力。动海洋工程装备向远海、地海域发展和多元化发展，实现主力装备结构升，突破新型装备，提升设计能力和配套系统水平，形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的完整产业体系。

发展主力海洋工程装备。加快进物探船、水半潜平台、钻井船、浮式生产储卸装置、海洋调查船、半潜运输船、起重铺管船、多功能海洋工程船等主力海工装备系列化研发，构建服务体系，设计建造能力居世界前列。

加快发展新型海洋工程装备。突破浮式钻井生产储卸装置、浮式液化气储存和再气化装置、吃水立柱式平台、张力腿平台、地钻井平台、海上试验场等研发设计和建造技术，建立规模化生产制造工艺体系，产品能及可靠达到国际水平。

加强关键配套系统和设备研发及产业化。产学研用相结合，提升降锁紧系统、水锚泊系统、动力定位系统、自动控制系统、水下钻井系统、柔立管海观测系统等关键配套设备设计制造水平，大力发展海洋工程用能发动机，提升业化配套能力。

 

栏9　海洋工程装备创新发展工程

动大型浮式结构物等新型装备、3600米以上水钻井平台等远海装备、海洋地调查观测装备等研究开发，实现科研成果工程化和产业化，促进总装及配套产业协调发展。完善海洋工程装备标准体系。

 

（六）提新材料基础支撑能力。顺应新材料能化、多功能化、绿化发展趋势，动特资源新材料可持续发展，加强前沿材料布局，以战略新兴产业和重大工程建设需求为向，优化新材料产业化及应用环境，加强新材料标准体系建设，提新材料应用水平，进新材料融入端制造供应链。到2020年，力争使若干新材料品种进入全球供应链，重大关键材料自给率达到70%以上，初步实现我国从材料大国向材料强国的战略转变。

动新材料产业提质增。面向航空航天、轨道交通、电力电子、新能源汽车等产业发展需求，扩大强轻合金、能纤维、特种合金、无机非金属材料、品质特殊钢、新型显示材料、动力电池材料、绿印刷材料等规模化应用范围，逐步进入全球端制造业采购体系。动优势新材料企业“走出去”，加强与国内外知名端制造企业的供应链协作，开展研发设计、生产贸易、标准制定等全方位合作。提新材料附加值，打造新材料品，增强国际竞争力。建立新材料技术成熟度评价体系，研究建立新材料批次应用保险补偿机制。组建新材料能测试评价中心。细化完善新材料产品统计分类。

以应用为牵引构建新材料标准体系。围绕新一代信息技术、端装备制造、节能环保等产业需求，加强新材料产品标准与下游行业设计规范的衔接配套，加快制定新材料标准，动修订老旧标准，强化现有标准广应用，加强前沿新材料标准预先研究，提前布局一批核心标准。加快新材料标准体系国际化进程，动国内标准向国际标准转化。

促进特资源新材料可持续发展。动稀土、钨钼、钒钛、锂、石墨等特资源质化利用，加强用工艺和技术研发，进共伴生矿资源平衡利用，支持建立业化的特资源新材料回收利用基地、矿物功能材料制造基地。在特资源新材料开采、冶炼分离、加工各环节，广应用智能化、绿化生产设备与工艺。发展海洋生物来源的医学组织工程材料、生物环境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研发。突破石墨烯产业化应用技术，拓展纳米材料在光电子、新能源、生物医药等领域应用范围，开发智能材料、仿生材料、材料、低成本增材制造材料和新型材料，加大空天、海、地等端环境所需材料研发力度，形成一批具有广泛带动的创新成果。

 

栏10　新材料提质和协同应用工程

加强新型绿建材标准与公共建筑节能标准的衔接，加快制定轨道交通装备用齿轮钢、航空航天用碳/碳复合结构材料、温合金、特种玻璃、宽禁带半体以及电子信息用化学品、光学功能薄膜、人工晶体材料等标准，完善节能环保用功能膜材料、海洋防腐材料配套标准，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料标准布局，促进新材料产品品质提升。加强新材料产业上下游协作配套，在航空铝材、碳纤维复合材料、核电用钢等领域开展协同应用试点示范，搭建协同应用平台。

 

四、加快生物产业创新发展步伐，培育生物经济新动力

把握生命科学纵发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势，以基因技术快速发展为契机，动医疗向医疗和个化医疗发展，加快农业育种向育种升转化，拓展海洋生物资源新领域、促进生物工艺和产品在更广泛领域替代应用，以新的发展模式助力生物能源大规模应用，培育品质业化生物服务新业态，将生物经济加速打造成为继信息经济后的重要新经济形态，为健康中国、美丽中国建设提供新支撑。到2020年，生物产业规模达到8—10万亿元，形成一批具有较强国际竞争力的新型生物技术企业和生物经济集群。

（一）构建生物医药新体系。加快开发具有重大临床需求的创新药物和生物制品，加快广绿化、智能化制药生产技术，强化科学监管和政策支持，动产业国际化发展，加快建设生物医药强国。

动生物医药行业跨越升。加快基因测序、细胞规模化培养、靶向和长释药、绿智能生产等技术研发应用，支撑产业端发展。开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等生物制品和制剂，动化学药物创新和端制剂开发，加速特创新中药研发，实现重大疾病防治药物原始创新。支持生物类似药规模化发展，开展利到期药物大品种研发和生产，加快制药装备升换代，提升制药自动化、数字化和智能化水平，进一步动中药产品标准化发展，促进产业标准体系与国际接轨，加速国际化步伐。发展海洋创新药物，开发具有民族特的现代海洋中药产品，动试剂原料和中间体产业化，形成一批海洋生物医药产业集群。

 

栏11　新药创制与产业化工程

围绕构建可持续发展的生物医药产业体系，以抗体药物、重组蛋白药物、新型疫苗等新兴药物为，动临床紧缺的重大疾病、多发疾病、罕见病、儿童疾病等药物的新药研发、产业化和质量升，整合各类要素形成一批产品标准和具有国际水平的产业技术体系，提升关键原辅料和装备配套能力，支撑生物技术药物持续创新发展。

 

创新生物医药监管方式。建立更加科学的医药审评审批方式，加快开药品上市许可持有人制度试点，加快仿制药质量和疗一致评价，探索开展医疗新技术临床实验研究认可制度试点。完善药品采购机制，动医药价格和行业监管等领域体制机制改革。

（二）提升生物医学工程发展水平。化生物医学工程技术与信息技术融合发展，加快行业规制改革，积开发新型医疗器械，构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式，促进智慧医疗产业发展，广应用能医疗器械，进适应生命科学新技术发展的新仪器和试剂研发，提升我国生物医学工程产业整体竞争力。

发展智能化移动化新型医疗设备。开发智能医疗设备及其软件和配套试剂、全方位远程医疗服务平台和终端设备，发展移动医疗服务，制定相关数据标准，促进互联互通，初步建立信息技术与生物技术度融合的现代智能医疗服务体系。

开发能医疗设备与核心部件。发展品质医学影像设备、放射治疗设备、通量低成本基因测序仪、基因编辑设备、康复类医疗器械等医学装备，大幅提升医疗设备稳定、可靠。利用增材制造等新技术，加快组织器官修复和替代材料及植介入医疗器械产品创新和产业化。加速发展体外诊断仪器、设备、试剂等新产品，动特异分子诊断、生物芯片等新技术发展，支撑肿瘤、遗传疾病及罕见病等体外快速准确诊断筛查。

 

栏12　生物技术惠民工程

进网络化基因技术应用示范中心建设，开展出生缺陷基因筛查、肿瘤早期筛查及用药指等应用示范。发展和应用新型生物治疗技术，动新型个体化生物治疗标准化、规范化。开发智能化和能医疗设备，支持企业、医疗机构、研究机构等联合建设三方影像中心，开展协同诊疗和培训，试点建立居民健康影像档案。开展区域综合应用示范，实现区域生物基塑料制品、包装材料等替代50%以上的传统石化塑料制品。在城镇或企业周边建设生物质集中供气供热示范工程，探索多元协同共赢的市场化发展模式。

 

（三）加速生物农业产业化发展。以产出、产品安全、资源节约、环境友好为目标，创制生物农业新品种，开发动植物营养和绿植保新产品，构建现代农业新体系，形成一批具有国际竞争力的生物育种企业，为加快农业发展方式转变提供新途径、新支撑。

构建生物种业自主创新体系。开展基因编辑、分子设计、细胞诱变等关键核心技术创新与育种应用，研制广一批优质、产、营养、安全、资源利用、适应标准化生产的农业动植物新品种，积进生物技术培育新品种产业化，形成一批以企业为主体的生物育种创新平台，打造具有核心竞争力的育繁一体化现代生物种业企业，加快农业动植物新品种产业化和市场广。发展动植物检疫新技术，加强国外优质动植物品种资源引进检疫平台建设。

开发一批新型农业生物制剂与重大产品。大力发展动植物病虫害防控新技术、新产品，建立基于病虫基因组信息的绿农药、兽药创制技术体系，创制一批新型动物疫苗、生物兽药、植物新农药等重大产品，实现规模生产与应用，动农业生产绿转型。创制可替代抗生素的新型绿生物饲料和生物肥料产品。度挖掘海洋生物资源，开发绿、安全、的新型海洋生物功能制品，开辟综合利用新途径。动食品合成生物工程技术、食品生物转化技术、肠道微生物宏基因组学等关键技术创新与营养食品创制。

（四）动生物制造规模化应用。加快发展微生物基因组工程、酶分子机器、细胞工厂等新技术，提升工业生物技术产品经济，进生物制造技术向化工、材料、能源等领域渗透应用，动以清洁生物加工方式逐步替代传统化学加工方式，实现可再生资源逐步替代化石资源。

不断提升生物制造产品经济和规模化发展水平。发展新生物工具创制与应用技术体系，实现一批有机酸、化工醇、烯烃、烷烃、有机胺等基础化工产品的生物法生产与应用，动生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龙、生物橡胶、微生物多糖等生物基材料产业链条化、集聚化、规模化发展，提升氨基酸、维生素等大宗发酵产品自主创新能力和发展水平。

建立生态安全、绿低碳、循环发展的生物法工艺体系。发展工业生物催化转化技术体系，提升绿生物工艺应用水平。建立甾体药物、手化合物、稀少糖醇等生物催化合成路线，实现医药化工等中间体绿化、规模化生产。促进绿生物工艺在农业、化工、食品、医药、轻纺、冶金、能源等领域进入和示范应用，显著降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服务新业态。以业化分工促进生物技术服务创新发展，构建新技术业化服务模式，不断创造生物经济新增长点。

增强生物技术对消费者的业化服务能力。发展业化诊疗机构，培育符合规范的液体活检、基因诊断等新型技术诊疗服务机构。发展健康体检和咨询、移动医疗等健康管理服务，动构建生物大数据、医疗健康大数据共享平台，试点建立居民健康影像档案，鼓励构建线上线下相结合的智能诊疗生态系统，动医学检验检测、影像诊断等服务业化发展。

 

栏13　生物产业创新发展平台建设工程

依托并整合现有资源，建设一批创新基础平台，支持基因库、干细胞库、中药标准库、别生物安全实验室、蛋白元件库等建设。加快动构建一批转化应用平台，进抗体筛选平台、医学影像信息库、农作物分子育种平台等载体建设。积发展一批检测服务平台，进仿制药一致评价技术平台、生物药质量及安全测试技术创新平台、农产品安全质量检测平台、生物质能检验检测及监测公共服务平台等建设，完善相关标准。

 

提生物技术服务对产业的支持水平。发展符合国际标准的药物研发与生产服务，鼓励医药企业加强与合同研发、委托制造企业的合作。动基因检测和诊断等新兴技术在各领域应用转化，支持生物信息服务机构提升技术水平。为药品、医疗器械、种业、生物能源等生物产品提供检测、评价、认证等公共服务，加快产品上市进度，提升产品质量。鼓励生物技术在水污染控制、大气污染治理、有毒有害物质降解、废物资源化等领域拓展应用，积引生物环保技术企业跨地区、跨行业联合或兼并，实现做大做强。构建生物技术业化双创平台，降低生物产业创新创业成本，支持各类人员开办虚拟研发企业，释放创新潜能。

（六）创新生物能源发展模式。着力发展新一代生物质液体和气体燃料，开发能生物质能源转化系统解决方案，拓展生物能源应用空间，力争在发电、供气、供热、燃油等领域实现规模化应用，生物能源利用技术和核心装备技术达到世界水平，形成较成熟的商业化市场。

促进生物质能源清洁应用。进寿命、低电耗生物质燃料成型设备、生物质供热锅炉、分布式生物质热电联产等关键技术和设备研发，促进生物质成型燃料替代燃煤集中供热、生物质热电联产。按照因地制宜、就近生产消纳原则，示范建设集中式规模化生物燃气应用工程，突破大型生物质集中供气原料处理、沼气厌氧发酵等关键技术瓶颈。探索建立多元、协同、共赢的市场化发展模式，鼓励多产品综合利用，为生产生活提供清洁优质能源。

进生物液体燃料产业化。突破低成本的生物质液体燃料原料处理和制备技术瓶颈，建设万吨生物质制备液体燃料及多产品联产综合利用示范工程。完善原料供应体系，有序发展生物柴油。进油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技术研发与产业化。

五、动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式

把握全球能源变革发展趋势和我国产业绿转型发展要求，着眼生态文明建设和应对气候变化，以绿低碳技术创新和应用为，引绿消费，广绿产品，大幅提升新能源汽车和新能源的应用比例，进节能、环保和资源循环利用产业体系建设，动新能源汽车、新能源和节能环保等绿低碳产业成为支柱产业，到2020年，产值规模达到10万亿元以上。

（一）实现新能源汽车规模应用。强化技术创新，完善产业链，优化配套环境，落实和完善扶持政策，提升纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化水平，进燃料电池汽车产业化。到2020年，实现当年产销200万辆以上，累计产销过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。

提升电动汽车整车品质与能。加快进电动汽车系统集成技术创新与应用，开展整车安全、可靠研究和结构轻量化设计。提升关键零部件技术水平、配套能力与整车能。加快电动汽车安全标准制定和应用。加速电动汽车智能化技术应用创新，发展智能自动驾驶汽车。开展电动汽车电力系统储能应用技术研发，实施分布式新能源与电动汽车联合应用示范，动电动汽车与智能电网、新能源、储能、智能驾驶等融合发展。建设电动汽车联合创新平台和跨行业、跨领域的技术创新战略联盟，促进电动汽车重大关键技术协同创新。完善电动汽车生产准入政策，研究实施新能源汽车积分管理制度。到2020年，电动汽车力争具备商业化广的市场竞争力。

建设具有全球竞争力的动力电池产业链。大力进动力电池技术研发，着力突破电池成组和系统集成技术，前布局研发下一代动力电池和新体系动力电池，实现电池材料技术突破发展。加快进能、可靠动力电池生产、控制和检测设备创新，提升动力电池工程化和产业化能力。培育发展一批具有持续创新能力的动力电池企业和关键材料龙头企业。进动力电池梯次利用，建立上下游企业联动的动力电池回收利用体系。到2020年，动力电池技术水平与国际水平同步，产能规模保持全球领先。

 

栏14　新能源汽车动力电池提升工程

完善动力电池研发体系，加快动力电池创新中心建设，突破安全、长寿命、能量密度锂离子电池等技术瓶颈。在关键电池材料、关键生产设备等领域构建若干技术创新中心，突破容量正负材料、安全隔膜和功能电解液技术。加大生产、控制和检测设备创新，进全产业链工程技术能力建设。开展燃料电池、全固态锂离子电池、金属空气电池、锂硫电池等领域新技术研究开发。

 

系统进燃料电池汽车研发与产业化。加强燃料电池基础材料与过程机理研究，动能低成本燃料电池材料和系统关键部件研发。加快提升燃料电池堆系统可靠和工程化水平，完善相关技术标准。动车载储氢系统以及氢制备、储运和加注技术发展，进加氢站建设。到2020年，实现燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用。

加速构建规范便捷的基础设施体系。按照“因地适宜、适度前”原则，在城市发展中优先建设公共服务区域充电基础设施，积进居民区与单位停车位配建充电桩。完善充电设施标准规范，进充电基础设施互联互通。加快动功率密度、转换率、适用、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发。加强检测认证、安全防护、与电网双向互动等关键技术研究。大力动“互联网+充电基础设施”，提充电服务智能化水平。鼓励充电服务企业创新商业模式，提升持续发展能力。到2020年，形成满足电动汽车需求的充电基础设施体系。

（二）动新能源产业发展。加快发展核电、光电光热、大型风电、储能、分布式能源等，加速提升新能源产品经济，加快构建适应新能源比例发展的电力体制机制、新型电网和创新支撑体系，促进多能互补和协同优化，引领能源生产与消费革命。到2020年，核电、风电、太阳能、生物质能等占能源消费总量比重达到8%以上，产业产值规模过1.5万亿元，打造世界领先的新能源产业。

动核电安全发展。采用国际安全标准，坚持合作创新，发展大型压水堆、温气冷堆、快堆及后处理技术装备，提升关键零部件配套能力，加快示范工程建设。提升核废料回收利用和安全处置能力。整合行业资源，形成系统服务能力，动核电加快“走出去”。到2020年，核电装机规模达到5800万千瓦，在建规模达到3000万千瓦，形成国际的集技术开发、设计、装备制造、运营服务于一体的核电全产业链发展能力。

促进风电优质开发利用。大力发展智能电网技术，发展和挖掘系统调峰能力，大幅提升风电消纳能力。加快发展塔长叶片、智能叶片、分散式和海上风电用技术等，发展5兆瓦以上风电机组、风电场智能化开发与运维、海上风电场施工、风热利用等领域关键技术与设备。建设风电技术测试与产业监测公共服务平台。到2020年，风电装机规模达到2.1亿千瓦以上，实现风电与煤电上网电价基本相当，风电装备技术创新能力达到国际水平。

动太阳能多元化规模化发展。突破晶硅电池及关键设备技术瓶颈，提升薄膜太阳能电池率，加强钙钛矿、染料敏化、有机等新型低成本太阳能电池技术研发，大力发展太阳能集成应用技术，动低成本太阳能利用新技术和新材料产业化，建设太阳能光电光热产品测试与产业监测公共服务平台，大幅提升创新发展能力。统筹电力市场和外输通道，有序进西部光伏光热发电开发，加快中东部分布式光伏发展，动多种形式的太阳能综合开发利用。加快实施光伏领跑者计划，形成光热发电站系统集成和配套能力，促进太阳能技术产品应用和发电成本快速下降，引领全球太阳能产业发展。到2020年，太阳能发电装机规模达到1.1亿千瓦以上，锚索力争实现用户侧平价上网。其中，分布式光伏发电、光伏电站、光热发电装机规模分别达到6000万千瓦、4500万千瓦、500万千瓦。

积动多种形式的新能源综合利用。突破风光互补、燃料电池、储能与海洋能发电等新能源电力技术瓶颈，加快发展生物质供气供热、生物质与燃煤耦合发电、地热能供热、空气能供热、生物液体燃料、海洋能供热制冷等，开展生物气多领域应用和区域示范，进新能源多产品联产联供技术产业化。加速发展融合储能与微网应用的分布式能源，大力动多能互补集成优化示范工程建设。建立健全新能源综合开发利用的技术创新、基础设施、运营模式及政策支撑体系。

大力发展“互联网+”智慧能源。加快研发分布式能源、储能、智能微网等关键技术，构建智能化电力运行监测管理技术平台，建设以可再生能源为主体的“源—网—荷—储—用”协调发展、集成互补的能源互联网，发展能源生产大数据预测、调度与运维技术，建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，促进能源产业链上下游信息对接和生产消费智能化。动融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿能源网络发展，促进用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易发展，培育基于智慧能源的新业务、新业态，建设新型能源消费生态与产业体系。

加快形成适应新能源比例发展的制度环境。围绕可再生能源比重大幅提、弃风弃光率近零的目标，完善调度机制和运行管理方式，建立适应新能源电力大规模发展的电网运行管理体系。完善风电、太阳能、生物质能等新能源国标准和清洁能源定价机制，建立新能源优先消纳机制。建立可再生能源发电补贴政策动态调整机制和配套管理体系。将分布式新能源纳入电力和供热规划以及国新一轮配网改造计划，促进“源—网—用”协调发展，实现分布式新能源直供与无障碍入网。

 

栏15　新能源比例发展工程

为实现新能源灵活友好并网和充分消纳，加快安全的输电网、可靠灵活的主动配电网以及多种分布式电源广泛接入互动的微电网建设，示范应用智能化大规模储能系统及柔直流输电工程，建立适应分布式电源、电动汽车、储能等多元化负荷接入需求的智能化供需互动用电系统，建成适应新能源比例发展的新型电网体系。

选择适宜区域开展分布式光电、分散式风电、生物质能供气供热、地热能、海洋能等多能互补的新能源综合开发，融合应用大容量储能、微网技术，构建分布式能源综合利用系统，引领能源供应方式变革。

 

（三）大力发展节能产业。适应建设资源节约型、环境友好型社会要求，树立节能为本理念，进能源节约，提升节能装备技术及产品应用水平，进节能技术系统集成和示范应用，支持节能服务产业做大做强，促进节能产业快速发展。到2020年，节能产业产值规模力争达到3万亿元。

大力提升节能装备技术及应用水平。鼓励研发节能设备（产品）及关键零部件，加大示范广力度，加速动降低综合成本。制修订强制能和能耗限额标准，加快节能科技成果转化应用。发布节能产品和技术广目录，完善节能产品政府采购政策，动提节能产品市场占有率。完善能标识制度和节能产品认证制度，在工业、建筑、交通和消费品等领域实施能领跑者制度，动用能企业和产品制造商跨越式提能。

大力进节能技术系统集成及示范应用。在示范园区等区域和行业开展节能技术系统集成试点，整合耗能企业的余热、余压、余气资源，鼓励利用余热采暖、利用余能和低温余热发电。鼓励用能单位及耗能设备配备智能能源计量和远程诊断设备，借助信息网络技术加强系统自动监控和智能分析能力，促进提综合能。入进流程工业系统优化工艺技术，动工业企业能源管控中心建设，鼓励企业在低温加热段使用太阳能集热器，实现生产工艺和能源供应的综合优化。进化石能源近零消耗建筑技术产业化，大力广应用节能门窗、绿节能建材等产品。鼓励风电、太阳能发电与企业能源供管系统综合集成，动可再生能源就地消纳。

做大做强节能服务产业。支持合同能源管理、特许经营等业态快速发展，动节能服务商业模式创新，广节能服务整体解决方案。支持节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式实现规模化、品化、网络化经营。搭建绿融资平台，动发行绿债券，支持节能服务公司融资。制定相关标准，提节能服务规范化水平。制定节能服务机构管理办法，建立健全节能三方评估机制。搭建节能服务公司、用能单位、三方评估机构履约登记和服务平台，营造诚实守信的市场环境。

 

栏16　节能技术装备发展工程

组织实施节能关键共技术提升工程、节能装备制造工程。鼓励研发能建筑保温材料、光伏一体化建筑用玻璃幕墙、紧凑型户用空气源热泵装置、大功率半体照明芯片与器件、燃气轮机发电设备、煤炭清洁利用技术装备、浅层地热能利用装置、蓄热式温空气燃烧装置等一批节能设备（产品）及其关键零部件。

实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程、供热管网系统能综合提升工程、电机拖动系统能提升工程，进燃煤电厂节能与低排放改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等重大关键节能技术与产品规模化应用示范。组织实施城市、园区和企业节能示范工程，广节能技术集成示范应用。

 

（四）加快发展环保产业。大力进实施水、大气、土壤污染防治行动计划，动区域与流域污染防治整体联动，海陆统筹入进主要污染物减排，促进环保装备产业发展，动主要污染物监测防治技术装备能力提升，加强适用环保技术装备广应用和集成创新，积广应用环保产品，促进环境服务业发展，提升环保产业发展水平。到2020年，环保产业产值规模力争过2万亿元。

提升污染防治技术装备能力。围绕水、大气、土壤污染防治，集中突破工业废水、雾霾、土壤农药残留、水体及土壤重金属污染等一批关键治理技术，加快形成成套装备、核心零部件及配套材料生产能力。建设一批技术、配套齐全、发展规范的重大环保技术装备产业化示范基地，形成以骨干企业为核心、精特新中小企业快速成长的产业良发展格局。支持危险废弃物防治技术研发，提危险废弃物处理处置水平。支持环保产业资源优化整合，积拓展国际市场。

加强适用环保技术装备广应用和集成创新。定期更新《国鼓励发展的重大环保技术装备目录》，强化供需对接，加强适用环保装备在冶金、化工、建材、食品等领域应用。加快环保产业与新一代信息技术、制造技术度融合，强化环保装备制造能力，提综合集成水平。支持建立产学研用相结合的环保技术创新联盟，加快技术集成创新研究与应用。

积广应用环保产品。大力广应用离子交换树脂、生物滤料及填料、活炭、循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固体废弃物处理固化剂和稳定剂等环保材料和环保药剂。扩大政府采购环保产品范围，不断提环保产品采购比例。实施环保产品领跑者制度，提升环保产品标准，积广应用环保产品，组织实施环保装备技术进步与模式创新示范工程。

提升环境综合服务能力。基于各行业污染物大数据，动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台、环保装备招投标信息平台，提环保服务信息化水平。动在环境监测中应用卫星和物联网技术，构建污染排放、环境质量基础数据与监控处置信息平台，提环境监管智能化水平，入进环境服务业试点工作。发展环境修复服务，广合同环境服务，促进环保服务整体解决方案广应用。开展环境污染三方治理试点和环境综合治理托管服务试点，在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等领域入探索三方治理模式。进产品绿设计示范企业创建工作，支持企业开展绿设计。

 

栏17　绿低碳技术综合创新示范工程

对接绿低碳试点示范项目，在具备条件的区域，以绿低碳技术综合应用为核心，以互联网为纽带，建设新能源、新能源汽车与智慧交通系统、低碳社区、碳捕集和富碳农业、绿智能工厂等综合应用设施，先行先试相关改革措施，促进绿低碳技术、新一代信息技术与城镇化建设、生产生活的融合创新，广泛开展国际合作，打造相关技术综合应用示范区域。

 

（五）入进资源循环利用。树立节约集约循环利用的资源观，大力动共伴生矿和尾矿综合利用、“城市矿产”开发、农林废弃物回收利用和新品种废弃物回收利用，发展再制造产业，完善资源循环利用基础设施，提政策保障水平，动资源循环利用产业发展壮大。到2020年，力争当年替代原生资源13亿吨，资源循环利用产业产值规模达到3万亿元。

大力动大宗固体废弃物和尾矿综合利用。动冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等产业废弃物综合利用，广一批适用技术与装备，加强对工业固体废弃物中战略稀贵金属的回收利用。研发尾矿度加工和综合利用技术，促进尾矿中伴生有价元素回收和技术含量尾矿产品开发，提尾矿综合利用经济。研发复杂多金属尾矿选冶联合关键技术与装备、清洁无害化综合利用关键技术，研发单套设备处理能力达到每年100—500万吨的尾矿浓缩及充填料制备、输送、充填成套工艺技术。开发低品位钛渣优化提质技术，提钒钛磁铁矿资源综合利用率。

促进“城市矿产”开发和低值废弃物利用。提废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用技术装备水平，促进废有金属、废塑料加工利用集聚化规模化发展。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化、无害化处理系统，协同发挥各类固体废弃物处理设施作用，打造城市低值废弃物协同处理基地。落实土地、财税等相关优惠政策。完善再生资源回收利用基础设施，支持现有再生资源回收集散地升改造。

加强农林废弃物回收利用。基本实现畜禽粪便、残膜、农作物秸秆、林业三剩物等农林废弃物资源化利用。广秸秆腐熟还田技术，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术产业化发展。鼓励利用畜禽粪便、秸秆等多种农林废弃物，因地制宜实施农村户用沼气和集中供沼气工程。广应用标准地膜，引回收废旧地膜和使用可降解地膜。鼓励利用林业废弃物建设热、电、油、药等生物质联产项目。积开发农林废弃物低排放焚烧技术。

积开展新品种废弃物循环利用。开展新品种废弃物回收利用体系示范，动废弃太阳能电池、废旧动力蓄电池、废碳纤维材料、废节能灯等新型废弃物回收利用，广稀贵金属富集与清洁回收利用、电动汽车动力蓄电池梯利用等。支持碳捕集、利用和封存技术研发与应用，发展碳循环产业。

大力动海水资源综合利用。加快海水淡化及利用技术研发和产业化，提核心材料和关键装备的可靠、和配套能力。动建设集聚发展的海水淡化装备制造基地。开展海水资源化利用示范工程建设，进大型海水淡化工程总包与服务。开展海水淡化试点示范，鼓励生产海水淡化桶装水，进海水淡化水依法进入市政供水管网。进海水冷却技术在沿海用水行业规模化应用。加快从海水中提取钾、溴、镁等产品，实现值化利用。

发展再制造产业。加强机械产品再制造无损检测、绿清洗、自动化表面与体积修复等技术攻关和装备研发，加快产业化应用。组织实施再制造技术工艺应用示范，进再制造纳米电刷镀技术装备、电弧喷涂等成熟表面工程装备示范应用。开展发动机、盾构机等值零部件再制造。建立再制造旧件溯源及产品追踪信息系统，促进再制造产业规范发展。

健全资源循环利用产业体系。动物联网电子监管技术在危险废弃物、电子废弃物利用处置等领域应用，支持再生资源企业建立线上线下融合的回收网络。统筹国内外再生资源利用，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。建设资源循环利用三方服务体系，鼓励通过合同管理方式，提供废弃物管理、回收、再生加工、循环利用的整体解决方案。落实生产者责任延伸制度，鼓励使用再生产品和原料。建立健全覆盖固体废弃物、危险废弃物、再生产品、污染物控制等方面的标准体系。

 

栏18　资源循环替代体系示范工程

实施循环发展引领行动，动太阳能光伏电池、废弃电子产品稀贵金属多组分分离提取和电动汽车动力蓄电池、废液晶等新品种废弃物的回收利用，开展基于“互联网+”的废弃物回收利用体系示范。进城市低值废弃物协同处置和大宗固体废弃物综合利用加快发展。建立以售后维修体系为核心的旧件回收体系，在商贸物流、金融保险、维修销售等环节和煤炭、石油等采掘企业广应用再制造产品。鼓励业化再制造服务公司提供整体解决方案和项服务。

 

六、促进数字创意产业蓬勃发展，创造引领新消费

以数字技术和理念动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技度融合、相关产业相互渗透。到2020年，形成文化引领、技术、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。

（一）创新数字文化创意技术和装备。适应沉浸式体验、智能互动等趋势，加强内容和技术装备协同创新，在内容生产技术领域紧跟世界潮流，在消费服务装备领域建立国际领先优势，鼓励度应用相关领域新创新成果。

提升创作生产技术装备水平。加大空间和情感感知等基础技术研发力度，加快虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼三维图形显示（裸眼3D）、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术创新发展，加强大数据、物联网、人工智能等技术在数字文化创意创作生产领域的应用，促进创新链和产业链紧密衔接。鼓励企业运用数字创作、网络协同等手段提升生产率。

增强传播服务技术装备水平。研发具有自主知识产权的感影院、混合现实娱乐、广播影视融合媒体制播等配套装备和平台，开拓消费新领域。大力研发数字艺术呈现技术，提升艺术展演展陈数字化、智能化、网络化应用水平，支持文物保护装备产业化及应用。研究制定数字文化创意技术装备关键标准，动自主标准国际化，完善数字文化创意技术装备和相关服务的质量管理体系。

 

栏19 　数字文化创意技术装备创新提升工程

以企业为主体、产学研用相结合，构建数字文化创意产业创新平台，加强基础技术研发，大力发展虚拟现实、增强现实、互动影视等新型软硬件产品，促进相关内容开发。完善数字文化创意产业技术与服务标准体系，动手机（移动终端）动漫、影视传媒等领域标准体系广泛应用，建立文物数字化保护和传承利用、智慧博物馆、清内容制作传输等标准。完善数字创意“双创”服务体系。

 

（二）丰富数字文化创意内容和形式。通过全民创意、创作联动等新方式，挖掘优秀文化资源，激发文化创意，适应互联网传播特点，创作优质、多样、个化的数字创意内容产品。

促进优秀文化资源创造转化。鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发。依托地方特文化，创造具有鲜明区域特点和民族特的数字创意内容产品。加强现代设计与传统工艺对接，促进融合创新。提图书馆、美术馆、文化馆、体验馆数字化、智能化水平，加强智慧博物馆和智慧文化遗产地建设，创新交互体验应用。

鼓励创作当代数字创意内容精品。强化新技术支撑文化产品创作的力度，提数字创意内容产品原创水平，加快出版发行、影视制作、演艺娱乐、艺术品、文化会展等行业数字化进程，提动漫游戏、数字音乐、网络文学、网络视频、在线演出等文化品位和市场价值。鼓励多业态联动的创意开发模式，提不同内容形式之间的融合程度和转换率，努力形成具有世界影响力的数字创意品，支持中华文化“走出去”。

 

栏20 　数字内容创新发展工程

依托数字技术，动实施文化创意产品扶持计划和“互联网+”中华文明行动计划，支持广一批数字文化遗产精品，打造一批优秀数字文化创意产品，建设数字文化资源平台，实现文化创意资源的智能检索、开发利用和广普及，拓展传播渠道，引形成产业链。

 

（三）提升创新设计水平。挖掘创新设计产业发展内生动力，动设计创新成为制造业、服务业、城乡建设等领域的核心能力。

强化工业设计引领作用。积发展三方设计服务，支持设计成果转化。鼓励企业加大工业设计投入，动工业设计与企业战略、品度融合，促进创新设计在产品设计、系统设计、工艺流程设计、商业模式和服务设计中的应用。支持企业通过创新设计提升传统工艺装备，进工艺装备由单机向互联、机械化向自动化持续升。以创意和设计引领商贸流通业创新，加强广告服务，健全品价值体系。制定广行业标准，动产业转型升。支持建设工业设计公共服务平台。通过工业设计动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量转变。

提升人居环境设计水平。创新城市规划设计，促进测绘地理信息技术与城市规划相融合，利用大数据、虚拟现实等技术，建立覆盖区域、城乡、地上地下的规划信息平台，引创新城市规划。从宏观、中观、微观等多层面加强城市设计，塑造地域特鲜明的风貌。鼓励建筑设计创作，完善招投标制度和评标制度，扩展建筑师执业服务范围，引建筑师参与项目策划、建筑设计、项目管理，形成激励建筑师创作的政策环境。加大建筑师培养力度，培育既有国际视野又有文化自信的建筑师队伍。倡新型景观设计，人居环境。进一步提装饰设计水平。

 

栏21　创新设计发展工程

制定实施制造业创新设计行动纲要，建设一批国工业设计中心，建设一批具有国际影响力的工业设计集聚区。建设增材制造等领域设计大数据平台与知识库，促进数据共享和供需对接。通过发展创业投资、政府购买服务、众筹试点等多种模式促进创新设计成果转化。

 

（四）进相关产业融合发展。动数字文化创意和创新设计在各领域应用，培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态，形成创意经济无边界渗透格局。

加快领域融合发展。动数字创意在电子商务、社交网络中的应用，发展虚拟现实购物、社交电商、“粉丝经济”等营销新模式。动数字创意在教育领域的应用，提升学习内容创意水平，加强数字文化教育产品开发和公共信息资源度利用，动教育服务创意化。提升旅游产品开发和旅游服务设计的文化内涵和数字化水平，促进虚拟旅游展示等新模式创新发展。挖掘创意“三农”发展潜力，提休闲农业创意水平，促进地理标志农产品、乡村文化开发，以创意民宿动乡村旅游发展和新农村建设。动数字创意在医疗、展览展示、地理信息、公共管理等领域应用。构建数字创意相关项目资源库和对接服务平台，创新使用多种形式的线上线下广手段，广泛开展会展活动，鼓励行业协会、研究机构积开展跨领域交流合作。

进数字创意生态体系建设。建立涵盖法律法规、行政手段、技术标准的数字创意知识产权保护体系，加大打击数字创意领域盗版侵权行为力度，保障权利人合法权益。积研究解决虚拟现实、网络游戏等广应用中存在的风险问题，切实保护用户生理和心理健康。数字创意相关行业管理规制，进一步放宽准入条件，简化审批程序，加强事中事后监管，促进融合发展。

七、前布局战略产业，培育未来发展新优势

以全球视野前瞻布局前沿技术研发，不断催生新产业，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等核心领域取得突破，度关注颠覆技术和商业模式创新，在若干战略争领域形成特优势，掌握未来产业发展主动权，为经济社会持续发展提供战略储备、拓展战略空间。

（一）空天海洋领域。

显著提升空间进入能力。突破大力发动机、大直径箭体设计、制造与控制等关键技术，发展重型运载火箭，保障未来重大航天任务实施。发展快速、廉价、可重复使用的小载荷天地往返运输系统。前部署具有空间定位精度的空间飞行器自主航和飞行技术。

加快发展新型航天器。加强分辨率、精度时空基准、速安全通信、能星上处理、大功率电源、新型材料等关键技术研发，研制新型应用卫星。建立的载人空间科学实验平台和生命支持系统。发展空间飞行器轻量化小型化技术，进应用型微、纳、皮卫星规范有序发展。部署和发射新型试验卫星。加快发展临近空间飞行器、可重复使用航天器等面向未来任务的新型航天器。

加快航空领域关键技术突破和重大产品研发。前部署氢燃料、全电、组合动力等新型发动机关键技术研究，提升未来航空产业自主发展能力。加快发展多用途无人机、新构型飞机等战略航空装备。前瞻布局音速商务机、新概念新构型总体气动技术、可靠机电技术、新一代航空电子系统、航空新材料及新型复合材料加工技术。

发展新一代海远海地技术装备及系统。建立海区域研究基地，发展海洋遥感与航、水声探测、海传感器、无人和载人潜、海空间站、海观测系统、“空—海—底”一体化通信定位、新型海洋观测卫星等关键技术和装备。大力研发远海油气矿产资源、可再生能源、生物资源等资源开发利用装备和系统，研究发展海上大型浮式结构物，支持海洋资源利用关键技术研发和产业化应用，培育海洋经济新增长点。大力研发地资源开发利用装备和系统，发展地机器人、核动力破冰船等装备。

（二）信息网络领域。

构建未来网络新体系。着眼于提升当前网络体系架构可扩展、安全、可管控、移动和内容分发能力，系统布局新型网络架构、技术体系和安全保障体系研究，开展实验网络建设，研究构建泛在融合、绿带宽、智能安全的新型网络。

加强关键技术和产品研发。面向万物互联需求，发展物联网搜索引擎、E能计算、面向物端的边缘计算等技术和产品。开展度学习、认知计算、虚拟现实、自然人机交互等领域前沿技术研发，提升信息服务智能化、个化水平。布局太赫兹通信、可见光通信等技术研发，持续动量子密钥技术应用。

动电子器件变革升换代。加强低功耗能新原理硅基器件、硅基光电子、混合光电子、微波光电子等领域前沿技术和器件研发，形成一批用关键制造设备，提升光网络通信元器件支撑能力。统筹布局量子芯片、量子编程、量子软件以及相关材料和装置制备关键技术研发，动量子计算机的物理实现和量子仿真的应用。加强类脑芯片、芯片、石墨烯存储、非易失存储、忆阻器等新原理组件研发，进后摩尔定律时代微电子技术开发与应用，实现产业跨越式发展。

（三）生物技术领域。

构建基于干细胞与再生技术的医学新模式。加快布局体细胞重编程科学技术研发，开发功能细胞获取新技术。完善细胞、组织与器官的体内外生产技术平台与基地。规范干细胞与再生领域法律法规和标准体系，完善知识产权评估与转化机制，持续化干细胞与再生技术临床应用。发展肿瘤免疫治疗技术。

进基因编辑技术研发与应用。建立具有自主知识产权的基因编辑技术体系，开发针对重大遗传疾病、感染疾病、恶肿瘤等的基因治疗新技术。建立相关动物资源平台、临床研究及转化应用基地，促进基于基因编辑研究的临床转化和产业化发展。

加强合成生物技术研发与应用。突破基因组化学合成、生物体系设计再造、人工生物调控等关键技术，研究进人工生物及人工生物器件临床应用和产业化。动生物育种、生态保护、能源生产等领域颠覆技术创新，构建基础原料供给、物质转化合成、民生服务新模式，培育合成生物产业链。

（四）核技术领域。

加快开发新一代核能装备系统。加快动铅冷快堆、钍基熔盐堆等新核能系统试验验证和实验堆建设。支持小型和微型核动力堆研发设计和关键设备研制，开展实验堆建设和领域示范应用。积参与国际热核聚变实验堆计划，不断完善全托卡马克核聚变实验装置等国重大科技基础设施，开展实验堆概念设计、关键技术和重要部件研发。

发展非动力核技术。支持发展离子、中子等新型射线源，研究开发分辨率辐射探测器和多维动态成像装置，发展治疗设备、医用放射同位素、中子探伤、辐射改等新技术和新产品，持续动核技术在工业、农业、医疗健康、环境保护、资源勘探、公共安全等领域应用。

八、促进战略新兴产业集聚发展，构建协调发展新格局

立足区域发展总体战略，围绕进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，根据各地产业基础和特优势，坚持因地制宜、因业布局、因时施策，加快形成点面结合、优势互补、错位发展、协调共享的战略新兴产业发展格局。

（一）打造战略新兴产业策源地。支持创新资源富集的中心城市形成以扩散知识技术为主要特征的战略新兴产业策源地。发挥策源地城市科研人才密集、学科齐全、国际交流频繁等优势，支持建设一批国际的大学和科研机构，强化领域基础研究，大力促进新兴学科、交叉学科发展，支持建设新兴交叉学科研究中心，进信息、生命、医疗、能源等领域原创、颠覆、支撑技术开发，动产学研用联动融合，形成引领战略新兴产业发展的“辐射源”。以进创新改革试验为契机，加快改革攻坚，完善科研项目经费管理和科技成果转移转化机制，大限度减少不利于创新人才发展的制度障碍，探索建立适应创新要素跨境流动的体制机制。发挥策源地城市改革创新示范带动作用，在全国范围内广一批有力度、有特、有影响的重大改革举措。大力动科技中介新业态发展，支持海外人才、科研人员、校师生在策源地城市创业创新，支持海外知名大学、科研机构、企业在策源地城市建设产业创新平台和孵化器，打造战略新兴产业创业创新地。鼓励策源地城市开展“知识产权强市”建设，加大知识产权保护力度，强化知识产权运用和管理，加快发展知识产权服务业，更好利用全球创新成果，加速科技成果向全国转移扩散。

（二）壮大一批世界战略新兴产业发展集聚区。依托城市群建设，以创新改革试验区为，发展知识密集型战略新兴产业集群，打造10个左右具有全球影响力、引领我国战略新兴产业发展的标志产业集聚区，动形成战略新兴产业发展的体制机制创新区、产业链创新链融合区、国际合作承载区。在东部地区打造国际的战略新兴产业城市群，围绕京津冀协同发展，加强京津冀经济与科技人才联动，形成辐射带动环渤海地区和北方腹地发展的战略新兴产业发展共同体；发挥长三角城市群对长江经济带的引领作用，以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常等都市圈为支点，构筑点面结合、链群交融的产业发展格局；以广州、圳为核心，提升珠三角城市群战略新兴产业的国际竞争力，延伸布局产业链和服务链，带动区域经济转型发展；动山东半岛城市群发展生物医药、端装备制造、新一代信息技术、新材料等产业和海洋经济；围绕福州、厦门等城市，动海峡西岸地区生物、海洋、集成电路等产业发展。依托中西部地区产业基础，大力进成渝地区、武汉都市圈、长株潭城市群、中原城市群、关中平原城市群等区域战略新兴产业发展，积创造条件承接东部地区产业转移；支持昆明、贵阳等城市发展具有比较优势的产业，促进长江经济带上中下游地区产业协同发展。对接丝绸之路经济带建设，促进天山北坡、兰州—西宁等西北地区城市群发展特产业。动东北地区大力发展机器人及智能装备、光电子、生物医药及医疗器械、信息服务等产业，以沈阳、大连、哈尔滨、长春为支点，支持东北地区城市群打造国内领先的战略新兴产业集群，带动区域经济转型升。

（三）培育战略新兴产业特集群。充分发挥现有产业集聚区作用，通过体制机制创新激发市场活力，采用市场化方式促进产业集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余个特鲜明、大中小企业协同发展的优势产业集群和特产业链。完善政府引产业集聚方式，由招商引资向引资、引智、引技并举转变，打造以人才和科技投入为主的新经济；由“引进来”向“引进来”、“走出去”并重转变，充分整合利用全球创新资源和市场资源；由注重产业链发展向产业链、创新链协同转变，聚焦产业领域，依托科研机构和企业研发基础，提升产业创新能力；由产城分离向产城融合转变，动研究机构、创新人才与企业相对集中，促进不同创新主体良互动。避免对市场行为的过度干预，防止园区重复建设。鼓励战略新兴产业向国新区等功能平台集聚。

九、进战略新兴产业开放发展，拓展合作新路径

贯彻国开放发展战略部署，构建战略新兴产业国际合作新机制，建设全球创新发展网络，动产业链全球布局，拓展发展新路径。

（一）积引入全球资源。抓住“一带一路”建设契机，进国际产能合作，构建开放型创新体系，鼓励技术引进与合作研发，促进引进消化吸收与再创新。积引外商投资方向，鼓励外商投资战略新兴产业，动跨国公司、国际知名研究机构在国内设立研发中心。加大海外端人才引进力度，畅通吸纳海外端人才的绿通道，为海外人才来华工作和创业提供更多便利。

（二）打造国际合作新平台。积建立国际合作机制，动签署落实政府间新兴产业和创新领域合作协议。动双边互认人员资质、产品标准、认证认可结果，参与国际多边合作互认机制。以发达国和“一带一路”沿线国为，建设双边特产业国际合作园区，引龙头企业到海外建设境外合作园区。创新合作方式，提升领域开放合作水平。加强国际科技成果转化和孵化、人才培训等公共服务体系建设。

（三）构建全球创新发展网络。建立健全国际化创新发展协调进和服务机制，加强驻外机构服务能力，利用二十国集团（G20）、夏季达沃斯等平台开展新经济交流，充分发挥有关行业协会和商会作用，搭建各类国际经济技术交流与合作平台。引社会资本设立一批战略新兴产业跨国并购和投资基金，支持一批城市对接战略新兴产业国际合作，建设一批国际合作创新中心，发展一批水平国际化中介服务机构，建立一批海外研发中心，构建全球研发体系，形成政府、企业、投资机构、科研机构、法律机构、中介机构协同的国际化合作网络。支持企业和科研机构参与国际科技合作计划、国际大科学计划和大科学工程，承担和组织国际重大科技合作项目。鼓励企业积参与国际技术标准制定。

（四）度融入全球产业链。动产业链全球布局，在端装备、新一代信息技术、新能源等领域，针对国和地区确定不同进方式和实施路径，动产业链资源优化整合。支持企业、行业协会和商会、地方政府和部门创新方式开展战略新兴产业国际产能合作，动国内企业、中外企业组团共同开拓国际市场，支持产业链“走出去”，将“走出去”获得的优质资产、技术、管理经验反哺国内，形成综合竞争优势。动端装备、新一代信息技术等领域龙头企业海外拓展，与国际大企业开展更层次合作，实现优势互补、共赢发展。

十、完善体制机制和政策体系，营造发展新生态

加快落实创新驱动发展战略，入进政府职能转变，持续化领域和关键环节改革，强化制度建设，汇聚知识、技术、资金、人才等创新要素，营造有利于战略新兴产业发展壮大的生态环境。

（一）完善管理方式。

进简政放权、放管结合、优化服务改革。在电信、新药和医疗器械、新能源汽车生产准入等领域，进一步完善审批方式，大限度减少事前准入限制，修改和废止有碍发展的行政法规和规范文件，激发市场主体活力。坚持放管结合，区分不同情况，积探索和创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式，既激发创新创造活力，又防范可能引发的风险。对发展前景和潜在风险看得准的“互联网+”、分享经济等新业态，量身定制监管模式；对看不准的领域，加强监测分析，鼓励包容发展，避免管得过严过死；对潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的，切实加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决予以取缔。严格执行降低实体经济企业成本各项政策措施，落实中央财政科研项目资金管理相关政策措施，进科技成果产权制度改革。落实化国有企业改革各项部署，在战略新兴产业领域国有企业中率行混合所有制改革试点示范，开展混合所有制企业员工持股试点。发布战略新兴产业产品和服务指目录。

营造公平竞争市场环境。完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严肃查处信息服务、医疗服务等领域企业违法行为。建立健全工作机制，保障公平竞争审查制度有序实施，打破可再生能源发电、医疗器械、药品招标等领域的地区封锁和行业垄断，加大对地方保护和行业垄断行为的查处力度。完善信用体系，充分发挥全国信用信息共享平台和国企业信用信息公示系统等作用，进各类信用信息平台建设、对接和服务创新，加强信用记录在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业身份网上认证等服务。

加强政策协调。充分发挥战略新兴产业发展部际联席会议制度作用，动改革措施落地，加强工作沟通，避免相关政策碎片化。持续开展产业发展状况评估和前瞻课题研究，准确定位改革发展方向。建立层次政企对话咨询机制，在研究制订相关政策措施时积听取企业意见。定期发布发展新经济培育新动能、壮大战略新兴产业有关工作安排，统筹进相关改革发展工作。

（二）构建产业创新体系。

入开展大众创业万众创新。打造众创、众包、众扶、众筹平台，依托“双创”资源集聚的区域、科研院所和创新型企业等载体，支持建设“双创”示范基地，发展业化众创空间。依托互联网打造开放共享的创新机制和创新平台，动企业、科研机构、校、创客等创新主体协同创新。着力完善促进“双创”的法律和政策体系。持续强化“双创”宣传，办好全国“双创”活动周，营造全社会关注“双创”、理解“双创”、支持“双创”的良好氛围。

强化公共创新体系建设。实施一批重大科技项目和重大工程，加强颠覆技术研发和产业化。创新重大项目组织实施方式，探索实行项目决策、执行、评价、监督相对分开的组织管理机制。构建企业主、政产学研用相结合的产业技术创新联盟，支持建设关键技术研发平台，在产业领域采取新机制建立一批产业创新中心。围绕领域创新发展需求，统筹部署国重大科技基础设施等创新平台建设，加强设施和平台开放共享。按照科研基地优化布局统筹部署，建设一批国技术创新中心，支撑引领战略新兴产业发展。加强相关计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设。成立战略新兴产业计量科技创新联盟，加强认证认可创新。落实和完善战略新兴产业标准化发展规划，完善标准体系，支持关键领域新技术标准应用。

支持企业创新能力建设。实施国技术创新工程，加强企业技术中心能力建设，进创新企业百强工程，培育一批具有国际影响力的创新型领企业，引领带动上下游产业创新能力提升。加大对科技型中小企业创新支持力度，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，引企业加大研发投入。

完善科技成果转移转化制度。落实相关法律法规政策，组织实施促进科技成果转移转化行动。落实科技成果转化有关改革措施，提科研人员成果转化收益分享比例，加快建立科技成果转移转化绩评价和年度报告制度。引有条件的校和科研院所建立业化、市场化的技术转移机构，加强战略新兴产业科技成果发布，探索在战略新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。

（三）强化知识产权保护和运用。

       先后有中国国际、南方、西南、东方、新华、长城、中原、上海，韩国大韩、韩亚等多航空公司飞过延吉航线。目前，延吉朝阳川机场隶属于吉林省民航机场集团公司，是我州唯一的民用航空运输机场，作为国内支线旅游机场，规模位居全省二位，东北五。

根据《中国汽车物流发展报告2024》，我国整车运输结构持续优化，逐渐形成的汽车整车综合运输网络。与2014年相比，汽车整车物流发运量增长了32.3%。整车铁路和水路发运占比，也从10年前的15%提到40%左右。

强化知识产权保护维权。积进利法、著作权法修订工作。跟踪新技术、新业态、新模式发展创新，加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护规则研究，完善商业模式知识产权保护、商业秘密保护、实用艺术品外观设计利保护等相关法律法规。完善知识产权快速维权机制，新建一批快速维权中心。将故意侵犯知识产权行为纳入社会信用记录，健全知识产权行政侵权查处机制，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，加大海关知识产权执法保护力度，动提知识产权侵权法定赔偿上限额度。

加强知识产权布局运用。大力行知识产权标准化管理，提升创新主体知识产权管理能力。实施知识产权行业布局和区域布局工程，在战略新兴产业集聚区和龙头企业引设立知识产权布局设计中心。构建知识产权运营服务体系，进全国知识产权运营公共服务平台建设，培育一批业化、品化知识产权服务机构，鼓励端检索分析工具等开发应用，引知识产权联盟建设。聚焦战略新兴产业，鼓励创新知识产权金融产品，开发知识产权投贷、投保、投债联动等新产品，探索知识产权股权化、证券化。鼓励企业综合运用利、版权、商标等知识产权手段打造自有品。

完善知识产权发展机制。实施战略新兴产业知识产权战略进计划，围绕战略新兴产业集聚区部署知识产权服务链，建立知识产权集群管理制度，动形成一批知识产权优势集聚区。加强战略新兴产业利分析及动向监测。建立重大经济科技活动知识产权分析评议制度，鼓励企业建立知识产权分析评议机制。完善海外知识产权服务体系，研究发布海外知识产权环境信息，跟踪研究产业领域国际知识产权动向，引建立海外知识产权案件信息提交机制，加强对重大知识产权案件的研究，建立海外知识产权风险预警机制，支持企业开展知识产权海外并购和维权行动。

（四）入进军民融合。

构建军民融合的战略新兴产业体系。促进军民科技创新体系相互兼容、协同发展，进军民融合产业发展。依托国军民融合创新示范区，促进军民两用技术产业化发展。建设一批军民融合创新平台。在军工单位集中、产业基础较好的地区，进军民技术双向转移和转化应用。支持军工企业发挥优势向新能源、民用航空航天、物联网等新兴领域拓展业务，引优势民营企业进入国防科研生产和维修领域，构建各类企业公平竞争的政策环境。

加强军民融合重大项目建设。面向建设航天强国，统筹规划军民卫星研发和使用，加强地面站网整合建设与信息共享，积发展军民通用化程度的动力系统、关键部件和基础材料。适应空域改革进程，加强空域管制系统技术和装备研发，进航空产业军民度融合发展。面向建设网络强国，加强新一代信息基础设施和系统军民合建共用，组织实施安全可靠信息网络产品和服务相关应用示范工程。面向建设海洋强国，适应军地海洋资源调查、海域使用、海洋观测预报、海洋环境保护和岛礁建设需求，发展军民两用能装备和材料技术。开展军民通用标准化工程，促进军民技术双向转移。

（五）加大金融财税支持。

提企业直接融资比重。积支持符合条件的战略新兴产业企业上市或挂融资，研究出全国股份转让系统挂公司向创业板转板试点，建立全国股份转让系统与区域股权市场合作对接机制。探索进场外证券交易市场以及机构间私募产品报价与服务系统建设，支持战略新兴产业创业企业发展。大力发展创业投资和天使投资，完善鼓励创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期科技型企业的税收支持政策，丰富并购融资和创业投资方式。积支持符合条件的战略新兴产业企业发行债券融资，扩大小微企业增信集合债券和中小企业集合票据发行规模，鼓励探索开发收益债券和可转换债券等金融产品，稳步进非金融企业债务融资工具发展。鼓励保险公司、社会保险基金和其他机构投资者合法合规参与战略新兴产业创业投资和股权投资基金。进投贷联动试点工作。

加强金融产品和服务创新。引金融机构积完善适应战略新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。探索建立战略新兴产业投融资信息服务平台，促进银企对接。鼓励建设数字创意、软件等领域无形资产确权、评估、质押、流转体系，积进知识产权质押融资、股权质押融资、供应链融资、科技保险等金融产品创新。引政策、开发金融机构加大对战略新兴产业支持力度。动发展一批为飞机、海洋工程装备、机器人等产业服务的融资租赁和金融租赁公司。加快设立国融资担保基金，支持战略新兴产业项目融资担保工作。

创新财税政策支持方式。发挥财政资金引作用，创新方式吸引社会投资，大力支持战略新兴产业发展。充分发挥国新兴产业创业投资引基金服务创业创新的作用，完善管理规则，做好风险防控，开展投资运作，带动社会资本设立一批创业投资基金，加大对战略新兴产业的投入。鼓励有条件的地区设立战略新兴产业发展基金，引社会资金设立一批战略新兴产业投资基金和国际化投资基金。积运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引社会资本参与重大项目建设。完善政府采购政策，加大对“双创”以及云计算、大数据、循环经济等支持力度，进智慧城市、信息惠民、“城市矿山”、智能装备等示范应用。进一步完善光伏、风电、生物质等可再生能源发电补贴政策。调整完善新能源汽车广补贴政策。完善战略新兴产业企业股权激励个人所得税政策。

（六）加强人才培养与激励。

培养产业紧缺人才。实施战略新兴产业创新领军人才行动，聚焦领域，依托重大项目和重大工程建设一批创新人才培养示范基地，扶持一批科技创新创业人才。分行业制定战略新兴产业紧缺人才目录，在国相关人才计划中予以支持。根据产业发展需求，动态调整校教学内容和课程设置，合理扩大战略新兴产业相关业招生比例。加强战略新兴产业技术技能人才培养，行企业新型学徒制，建立国基本职业培训包制度，动相关企业为职业学校战略新兴产业相关业学生实习和教师实践提供岗位。依托业技术人才知识更新工程，培养一大批层次急需紧缺人才和骨干业技术人才，建设一批国继续教育基地。支持在线培训发展。

鼓励科技人才向企业流动。探索事业单位科研人员在职创业和离岗创业有关政策，引和支持事业单位科研人员按照国有关规定到企业开展创新工作或创办企业。在战略新兴产业企业设立一批博士后科研工作站，鼓励开展产业关键核心技术研发。落实国对科研人员的各项激励措施，鼓励企业通过股权、分红等激励方式，调动科研人员创新积。建立健全符合行业特点的人才使用、流动、评价、激励体系。

充分利用全球人才。在充分发挥现有人才作用的基础上引进培养一批端人才。研究优化外国人永久居留制度，简化外籍层次人才申请永久居留资格程序，为其配偶和未成年子女提供居留与出入境便利。

各地区、各有关部门要度重视战略新兴产业发展工作，加强组织领，加快工作进度，切实抓好本规划实施工作，加强各项规划、地方规划与本规划的衔接。地方各人民政府要建立健全工作机制，细化实化政策措施，动本规划各项任务落实到位。鼓励相关省（区、市）联合编制区域发展规划，进战略新兴产业差别化、特化协同发展。国发展改革委要会同科技部、工业和信息化部、财政部，发挥好战略新兴产业发展部际联席会议的牵头作用，加强宏观指、统筹协调和督促动，密切跟踪产业发展情况，及时研究协调产业发展中的重大问题；联席会议各成员单位和相关部门要积配合，按照职责分工抓紧任务落实，加快制定配套政策，形成工作合力，共同动战略新兴产业发展壮大。

 

附件：任务分工方案

 

附件

 

任务分工方案

序号

工作

负责部门

1

构建网络强国基础设施，组织实施宽带乡村示范工程。

工业和信息化部、国发展改革委牵头，国网信办、商务部、农业部、财政部、新闻出版广电总局等按职责分工负责。

2

动三网融合基础设施发展，进全国有线电视网络整合和互联互通，加快构建下一代广播电视网。

工业和信息化部、新闻出版广电总局按职责分工负责。

3

进“互联网+”行动，组织实施“互联网+”工程。

国发展改革委牵头，工业和信息化部、科技部、人力资源社会保障部、国网信办、农业部、国能源局、人民银行、商务部、交通运输部、环境保护部、工商总局等按职责分工负责。

4

实施国大数据战略，组织实施大数据发展工程。

国发展改革委牵头，工业和信息化部、国网信办、科技部等按职责分工负责。

5

做强信息技术核心产业，组织实施集成电路发展工程。

国发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、国网信办、质检总局等按职责分工负责。

6

发展人工智能，组织实施人工智能创新工程。

国发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国网信办等按职责分工负责。

手机号码：13302071130

7

完善网络经济管理方式，化电信体制改革，加强相关法律法规建设。

国发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国网信办、国务院法制办、新闻出版广电总局、工商总局等按职责分工负责。

8

打造智能制造端品，组织实施领域智能工厂应用示范工程。

工业和信息化部牵头，国发展改革委、科技部、财政部、质检总局等按职责分工负责。

9

实现航空产业新突破，组织实施新一代民用飞机创新工程。

工业和信息化部、国发展改革委牵头，科技部、财政部、质检总局、中国民航局等按职责分工负责。

10

做大做强卫星及应用产业，组织实施空间信息智能感知工程。

国发展改革委、国国防科工局、财政部、科技部、工业和信息化部、国网信办、质检总局、中科院等按职责分工负责。

11

强化轨道交通装备领先地位。

国发展改革委、交通运输部、国铁路局、中国铁路总公司、住房城乡建设部、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、质检总局等按职责分工负责。

12

增强海洋工程装备国际竞争力，组织实施海洋工程装备创新发展工程。

国发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、质检总局、国国防科工局、国海洋局等按职责分工负责。

13

提新材料基础支撑能力，组织实施新材料提质和协同应用工程。

工业和信息化部、国发展改革委牵头，科技部、财政部、质检总局、国国防科工局、国海洋局等按职责分工负责。

14

构建生物医药新体系，组织实施新药创制与产业化工程。

国发展改革委、工业和信息化部、科技部、国卫生计生委、财政部、食品药品监管总局、国中医药局等按职责分工负责。

15

提升生物医学工程发展水平，组织实施生物技术惠民工程。

国发展改革委、工业和信息化部、国卫生计生委、食品药品监管总局、财政部、国中医药局、国海洋局等按职责分工负责。

16

加速生物农业产业化发展。

农业部、国发展改革委、科技部等按职责分工负责。

17

进生物制造技术向化工、材料、能源等领域渗透应用。

国发展改革委、工业和信息化部、科技部等按职责分工负责。

18

培育生物服务新业态。

国发展改革委、工业和信息化部、国卫生计生委等按职责分工负责。

19

组织实施生物产业创新发展平台建设工程。

国发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、国卫生计生委、食品药品监管总局、质检总局、国海洋局等按职责分工负责。

20

创新生物能源发展模式。

国能源局、国发展改革委、科技部、财政部、农业部、国海洋局等按职责分工负责。

21

实现新能源汽车规模应用，组织实施新能源汽车动力电池提升工程。

工业和信息化部、国发展改革委、科技部牵头，财政部、质检总局、国能源局等按职责分工负责。

22

动新能源产业发展，组织实施新能源比例发展工程。

国能源局牵头，国发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责。

23

大力发展节能产业，组织实施节能技术装备发展工程。

国发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、商务部、质检总局等按职责分工负责。

24

加快发展环保产业。

国发展改革委、环境保护部、科技部、工业和信息化部、农业部、国海洋局等按职责分工负责。

25

组织实施绿低碳技术综合创新示范工程。

国发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国能源局、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、质检总局等按职责分工负责。

26

入进资源循环利用，组织实施资源循环替代体系示范工程。

国发展改革委牵头，环境保护部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部、商务部等按职责分工负责。

27

创新数字文化创意技术和装备，组织实施数字文化创意技术装备创新提升工程。

工业和信息化部、文化部、国发展改革委、科技部、财政部、新闻出版广电总局、国网信办等按职责分工负责。

28

丰富数字文化创意内容和形式，组织实施数字内容创新发展工程。

文化部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、国网信办、科技部、国发展改革委、财政部等按职责分工负责。

29

提升创新设计水平，组织实施创新设计发展工程。

工业和信息化部、国发展改革委、科技部、文化部、住房城乡建设部、财政部等按职责分工负责。

30

前布局战略产业，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等核心领域取得突破。

科技部、国发展改革委、工业和信息化部、国国防科工局、财政部、工程院、中科院、国能源局、国海洋局等按职责分工负责。

31

促进战略新兴产业集聚发展。

国发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等按职责分工负责。

32

积建立国际合作机制，动签署落实政府间新兴产业和创新领域合作协议。动双边互认人员资质、产品标准、认证认可结果，参与国际多边合作互认机制。

商务部、国发展改革委、外交部、科技部、工业和信息化部、质检总局、国国防科工局、国海洋局等按职责分工负责。

33

以发达国和“一带一路”沿线国为，建设双边特产业国际合作园区，提升领域开放合作水平。

商务部牵头，国发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责。

34

构建全球创新发展网络。

国发展改革委、外交部、商务部、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责。

35

进简政放权、放管结合、优化服务改革，区分不同情况，积探索和创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式。

国发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责。

36

在战略新兴产业领域国有企业中率行混合所有制改革试点示范，开展混合所有制企业员工持股试点。

国发展改革委牵头，国务院国资委、财政部、工业和信息化部等按职责分工负责。

37

发布战略新兴产业产品和服务指目录。

国发展改革委牵头，工业和信息化部、商务部、文化部等按职责分工负责。

38

完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严肃查处信息服务、医疗服务等领域企业违法行为。

国发展改革委、商务部、工商总局、工业和信息化部、国卫生计生委等按职责分工负责。

39

建立健全工作机制，保障公平竞争审查制度有序实施，打破可再生能源发电、医疗器械、药品招标等领域地区封锁和行业垄断，加大对地方保护和行业垄断行为的查处力度。

国发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局、财政部、国卫生计生委、国能源局等按职责分工负责。

40

建立层次政企对话咨询机制，在研究制订相关政策措施时积听取企业意见。

国发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、商务部等按职责分工负责。

41

入开展大众创业万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹平台，支持建设“双创”示范基地，发展业化众创空间。依托互联网打造开放共享的创新机制和创新平台，动企业、科研机构、校、创客等创新主体协同创新。

国发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、中科院等按职责分工负责。

42

实施一批重大科技项目和重大工程，加强颠覆技术研发和产业化。

科技部、国发展改革委、工业和信息化部、国网信办、国国防科工局、财政部、工程院、中科院等按职责分工负责。

43

加强相关计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设。

质检总局、国发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责。

44

落实和完善战略新兴产业标准化发展规划，完善标准体系，支持关键领域新技术标准应用。

质检总局、科技部、国发展改革委、工业和信息化部、国网信办等按职责分工负责。

45

加强企业技术中心能力建设，进创新企业百强工程。

国发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责。

46

落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，引企业加大研发投入。

财政部、税务总局、科技部等按职责分工负责。

47

完善科技成果转移转化制度，组织实施促进科技成果转移转化行动。加快建立科技成果转移转化绩评价和年度报告制度。

科技部、财政部、教育部、国发展改革委、工业和信息化部、中科院等按职责分工负责。

48

探索在战略新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。

科技部、财政部、国发展改革委牵头，教育部、工业和信息化部等按职责分工负责。

49

积进利法、著作权法修订工作。跟踪新技术、新业态、新模式发展创新，完善商业模式知识产权保护、商业秘密保护、实用艺术品外观设计利保护等相关法律法规。动提知识产权侵权法定赔偿上限额度。

国知识产权局、新闻出版广电总局、国务院法制办、科技部、工商总局等按职责分工负责。

50

强化知识产权保护维权。新建一批快速维权中心。将故意侵犯知识产权行为纳入社会信用记录，健全知识产权行政侵权查处机制，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，加大海关知识产权执法保护力度。

国知识产权局牵头，工业和信息化部、国发展改革委、公安部、工商总局、海关总署等按职责分工负责。

51

实施战略新兴产业知识产权战略进计划，围绕战略新兴产业集聚区部署知识产权服务链，建立知识产权集群管理制度,培育一批业化、品化知识产权服务机构，动形成一批知识产权优势集聚区。

国知识产权局、国发展改革委、科技部、工商总局、工业和信息化部等按职责分工负责。

52

完善海外知识产权服务体系，建立海外知识产权风险预警机制，支持企业开展知识产权海外并购和维权行动。

商务部、国知识产权局、外交部、国发展改革委、工业和信息化部、工商总局等按职责分工负责。

53

积支持符合条件的战略新兴产业企业上市或挂融资，研究出全国股份转让系统挂公司向创业板转板试点，建立全国股份转让系统与区域股权市场合作对接机制。

证监会、国发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责。

54

积支持符合条件的战略新兴产业企业发行债券融资，扩大小微企业增信集合债券和中小企业集合票据发行规模，鼓励探索开发收益债券和可转换债券等金融产品，稳步进非金融企业债务融资工具发展。

人民银行、国发展改革委、证监会等按职责分工负责。

55

引金融机构积完善适应战略新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。鼓励建设数字创意、软件等领域无形资产确权、评估、质押、流转体系，进知识产权质押融资、股权质押融资、供应链融资、科技保险等金融产品创新。

人民银行、银监会牵头，证监会、保监会、国发展改革委、科技部、工业和信息化部、文化部、工商总局、国知识产权局等按职责分工负责。

56

探索建立战略新兴产业投融资信息服务平台，促进银企对接。

国发展改革委、工业和信息化部、银监会、人民银行等按职责分工负责。

57

引政策、开发金融机构加大对战略新兴产业支持力度。

人民银行、银监会、国发展改革委、财政部、工业和信息化部等按职责分工负责。

58

动发展一批为飞机、海洋工程装备、机器人等产业服务的融资租赁和金融租赁公司。

商务部、银监会、国发展改革委、工业和信息化部、国海洋局、中国民航局等按职责分工负责。

59

加快设立国融资担保基金，支持战略新兴产业项目融资担保工作。

财政部、国发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责。

60

鼓励有条件的地区设立战略新兴产业发展基金，引社会资金设立一批战略新兴产业投资基金和国际化投资基金。

国发展改革委、财政部、证监会、工业和信息化部等按职责分工负责。

61

完善政府采购政策，加大对“双创”以及云计算、大数据、循环经济等支持力度，进智慧城市、信息惠民、“城市矿山”、智能装备等示范应用。

财政部牵头，国发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责。

62

进一步完善光伏、风电、生物质等可再生能源发电补贴政策。调整完善新能源汽车广补贴政策。

国发展改革委、财政部、国能源局、工业和信息化部等按职责分工负责。

63

实施战略新兴产业创新领军人才行动，聚焦领域，依托重大项目和重大工程建设一批创新人才培养示范基地，扶持一批科技创新创业人才。在充分发挥现有人才作用的基础上引进培养一批端人才。

人力资源社会保障部、中央组织部、教育部、科技部、国发展改革委等按职责分工负责。

64

根据产业发展需求，动态调整校教学内容和课程设置，合理扩大战略新兴产业相关业招生比例。

教育部牵头，工业和信息化部等按职责分工负责。

65

依托业技术人才知识更新工程，培养一大批层次急需紧缺人才和骨干业技术人才，建设一批国继续教育基地。

人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部等按职责分工负责。

66

引和支持事业单位科研人员按照国有关规定到企业开展创新工作或创办企业。

人力资源社会保障部、科技部、教育部牵头，国发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责。

67

在战略新兴产业企业设立一批博士后科研工作站，鼓励开展产业关键核心技术研发。

人力资源社会保障部牵头，教育部、科技部等按职责分工负责。

68

研究优化外国人永久居留制度，简化外籍层次人才申请永久居留资格程序，为其配偶和未成年子女提供居留与出入境便利。

公安部、人力资源社会保障部等按职责分工负责。

69

开展战略新兴产业统计监测调查。

国统计局牵头，国发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责。